學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容加以強調(diào)，并提出一系列明確要求。這對于推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，具有重要意義。

　　一、堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，核心就在于堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”

　　維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨的過程中，堅決反對無政府主義傾向，對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權(quán)威主義、無政府狀態(tài)”等觀點進行了嚴(yán)厲批判，明確提出無產(chǎn)階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強調(diào)如果每一個支部、每一個人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅強統(tǒng)一的組織。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時強調(diào)：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”列寧也深刻指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的政治領(lǐng)袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”正因為有布爾什維克黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，俄國才戰(zhàn)勝各種錯誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家。而蘇聯(lián)解體的一個重要原因，就是蘇共放棄了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，實行所謂各級黨組織自治，從思想混亂演變到組織混亂，致使這個大黨老黨轟然倒塌。

　　我們黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就反復(fù)強調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，提出要把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。新中國成立后，毛澤東同志指出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”在黨的八大上，鄧小平同志也鮮明指出：“黨是一個戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎(chǔ)。”

　　我們黨成立98年來的實踐證明，什么時候全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就不斷取得勝利；離開了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就必然弱化，黨的事業(yè)就必然遭受挫折。遵義會議確立毛澤東同志在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位后，我們黨開始形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，才團結(jié)帶領(lǐng)中國人民打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國。在改革開放的歷史進程中，正是有以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才不斷波瀾壯闊地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們之所以能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高，使“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，根本在于堅決維護習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同時面臨的環(huán)境更復(fù)雜、不確定性更大、風(fēng)險挑戰(zhàn)更多，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，貫徹到全黨的一切工作和活動中。全黨同志增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，我們黨就能團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，不斷戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，順利完成黨的歷史使命。

　　二、我們黨在維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)上積累了豐富經(jīng)驗、取得了顯著成效

　　堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要全黨同志高度的思想自覺和政治自覺，也需要有健全完善的制度機制作保障。我們黨在不同歷史時期，多次強調(diào)要以制度保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動，形成了一系列維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度和規(guī)矩。

　　我們黨從成立之初，就強調(diào)全黨服從中央，并把它作為維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)定。黨的二大通過的第一部黨章，規(guī)定“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”。1928年，黨中央在《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》中，對報告的時間、種類、內(nèi)容及保密要求等作出詳細(xì)規(guī)定。黨的六屆六中全會明確提出：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會的委員必須無條件的執(zhí)行，成為一切黨員與干部的模范。”此后，黨中央相繼制定《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》《關(guān)于健全黨委制的決定》等，要求全黨加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的七大把“四個服從”作為民主集中制的基本要求寫入黨章，并強調(diào)“四個服從”最根本的是全黨服從中央。1948年，毛澤東同志親自為黨中央起草《關(guān)于建立報告制度》的指示，要求各中央局和分局必須堅持事前請示、事后報告，每兩個月向黨中央和中央主席作一次綜合報告，隨后請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。

　　新中國成立后，黨中央及時在中央人民政府建立黨組，規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央討論和決定或批準(zhǔn)；成立中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)小組、政法小組、科學(xué)小組、文教小組、外事小組，全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作。黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》強調(diào)，“黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央”，“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個黨及其工作的不可分割的一部分”。

　　改革開放后，我們黨堅持并不斷完善關(guān)于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中對堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的集中統(tǒng)一作出明確規(guī)定，確立黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則，制定中央政治局、中央政治局常委會的工作規(guī)則，探索建立巡視制度，并把維護黨中央權(quán)威、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)。這些制度機制，有力推動了堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化、規(guī)范化。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作機制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。

　　我們黨在長期實踐中形成的維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一系列制度機制，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，必須長期堅持、不斷完善發(fā)展。

　　三、適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度

　　在新的歷史起點上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，對完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機制提出了新的要求。《決定》強調(diào)，要“堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，才能更好堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。根據(jù)《決定》精神，要重點把握好以下幾個方面。

　　（一）完善落實“兩個維護”的制度。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。當(dāng)前，全黨同志對“兩個維護”總體上是認(rèn)識到位、行動自覺的。同時要看到，有的黨員干部對“兩個維護”理解不全面、把握不準(zhǔn)確，有的對一些“低級紅”“高級黑”現(xiàn)象辨別不清、斗爭不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩個維護”的效果。這些問題需要認(rèn)真解決。要深刻認(rèn)識到，“兩個維護”有明確的內(nèi)涵和要求，維護習(xí)近平總書記核心地位，對象是習(xí)近平總書記而不是其他任何人；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對象是黨中央而不是其他任何組織。黨中央的權(quán)威決定各級黨組織的權(quán)威，各級黨組織的權(quán)威來自黨中央的權(quán)威，“兩個維護”既不能層層套用，也不能隨意延伸。“兩個維護”在本質(zhì)上是一體的，維護習(xí)近平總書記核心地位，就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護習(xí)近平總書記核心地位。“兩個維護”是新時代對民主集中制的創(chuàng)造性運用，同以人民為中心是統(tǒng)一的，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的宗旨的根本保證。做到“兩個維護”，要有鮮明的態(tài)度，更要有扎實的行動。要把“兩個維護”體現(xiàn)在各項制度規(guī)定中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上。

　?。ǘ┙∪h中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十八大以來，黨中央加強中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，成立全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展等重要領(lǐng)域的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，對于加強黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。黨的十九大后，黨中央在深化黨和國家機構(gòu)改革中，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一各委員會名稱，進一步完善了黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。下一步，要適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，落實和完善這些制度，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ┩晟仆苿狱h中央重大決策落實機制。黨中央制定的路線方針政策、作出的決策部署，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“一分部署、九分落實”，要以釘釘子精神推動黨中央決策部署貫徹落實。中央有關(guān)部門建立完善貫徹落實黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等制度機制，推動各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，抓好習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實見效。但是，有的地方和部門在貫徹落實中仍存在不在乎、裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)，有令不行、有禁不止，弄虛作假、陽奉陰違等問題。近年來嚴(yán)肅查處的秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題、安徽阜陽市搞形式主義問題等，就是反面典型，必須引以為戒。各地區(qū)各部門要堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，積極主動將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和管理方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際行動。要優(yōu)化完善推動黨中央重大決策落實機制，制定責(zé)任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義。要建立定期就習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，切實解決貫徹落實中的困難和問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。針對一些地方和部門請示報告意識不強、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范，在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等突出問題，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》確立了請示報告的工作體制，對請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出全面規(guī)定。涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。超出自身職權(quán)范圍的事項必須請示報告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當(dāng)請示報告。請示報告不是小事，是我們黨的重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。各地區(qū)各部門黨組織應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)起請示報告工作主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，堅持權(quán)責(zé)明晰，既牢記授權(quán)有限，該請示的必須請示，該報告的必須報告，又牢記守土有責(zé)，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)；堅持規(guī)范有序，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)規(guī)定的主體、范圍、程序和方式做好向黨中央請示報告工作。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，目的在于黨中央及時、全面、準(zhǔn)確地了解各地區(qū)各部門情況，實事求是地分析形勢，實事求是地作出決策，實事求是地解決問題。因此，任何請示報告都必須客觀真實，全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結(jié)果又報過程，而不能虛報浮夸、弄虛作假，不能掩蓋問題、粉飾太平，不能華而不實、欺上瞞下。這要作為一條重要黨性原則來要求。

　?。ㄎ澹┙∪S護黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的力量來自組織。我們黨是擁有9000多萬黨員、460多萬個基層黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，才能更好凝聚全黨智慧、強基固本，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。要進一步明確各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)定位。黨中央是大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展重大工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有定于一尊的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實，要牢固樹立一盤棋意識，有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。每個黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化黨的意識和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。要更加注重黨的組織體系建設(shè)，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，以提升組織力為重點，突出政治功能，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，確保全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。