在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期、新中國(guó)成立70周年舉國(guó)歡慶期召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，是我們黨執(zhí)掌新中國(guó)政權(quán)以來(lái)，第一次以研究堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系為主題的中央全會(huì)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），第一次全面總結(jié)、系統(tǒng)展示了“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的制度奧秘和治理奧秘；第一次完整深刻論述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度在各方面必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度、重要制度；第一次對(duì)于把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能作出了頂層設(shè)計(jì)、全面部署；第一次明確提出了做好此項(xiàng)工作的總體要求和總體目標(biāo)。

　　觀乎全會(huì)《決定》提出的這個(gè)總體要求和總體目標(biāo)，其顯著特點(diǎn)是：既高度提綱挈領(lǐng)，又非常簡(jiǎn)潔鮮明。其中，總體要求分別強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想，提出了堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理的更高要求；總體目標(biāo)則分別闡明了到我們黨成立一百年、2035年和新中國(guó)成立一百年時(shí)，堅(jiān)持和完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握“四個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想

　　本次全會(huì)《決定》提出，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這“四個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)于確保堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向，把握做好此項(xiàng)工作的思想路線和正確路徑，永葆我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的生機(jī)活力，以及切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，都是至關(guān)重要的、具現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的。

　　第一個(gè)“堅(jiān)持”，就是突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)理論指導(dǎo)，特別是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好”；“我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著”。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)推進(jìn)新的歷史起點(diǎn)、新的歷史方位上的全面深化改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，同時(shí)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得前所未有的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。

　　在這個(gè)過(guò)程中形成的習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代國(guó)家制度和國(guó)家治理的重要思想，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置；把思想建黨同制度治黨結(jié)合起來(lái)；把國(guó)家制度同法律制度結(jié)合起來(lái)；把完善國(guó)家制度同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)；把發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)同提高治理效能結(jié)合起來(lái)；把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化和法治化結(jié)合起來(lái)，形成了兼具中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)的原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性的現(xiàn)代治理思想，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的華彩篇章。堅(jiān)持以這一體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的現(xiàn)代治理思想為指導(dǎo)，不斷探索、不斷實(shí)踐，把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持和鞏固好，完善和發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，必將為當(dāng)代中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步提供根本遵循和根本制度保障，必將為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供全新選擇，同時(shí)也將為人類(lèi)探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　第二個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度、國(guó)家治理體系中的一個(gè)貫通全局、覆蓋全局、指導(dǎo)全局的重大指導(dǎo)方針。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，就是堅(jiān)持黨和國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量同國(guó)家的主人和歷史的創(chuàng)造者、同國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命的有機(jī)統(tǒng)一；就是堅(jiān)持我們國(guó)家制度諸多優(yōu)勢(shì)中最重要的黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、人民當(dāng)家作主優(yōu)勢(shì)、全面依法治國(guó)優(yōu)勢(shì)這“三大優(yōu)勢(shì)”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；就是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，把人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，推動(dòng)三者有機(jī)統(tǒng)一于我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理的偉大實(shí)踐。在新時(shí)代堅(jiān)持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就是要聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；就是要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，聚焦健全我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；就是要提高黨依法治國(guó)、依規(guī)治黨和依法執(zhí)政能力。

　　第三個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。就我們黨現(xiàn)在所干的完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系這件事來(lái)說(shuō)，馬克思主義經(jīng)典著作中沒(méi)有講過(guò)，我們的前人沒(méi)有系統(tǒng)做過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有一家干成過(guò)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式可供翻版和摹版。所以，尤其需要集中全黨智慧堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從中國(guó)的實(shí)際特別是新時(shí)代的時(shí)代特征、國(guó)情實(shí)際出發(fā)；尤其需要勇于沖破體制機(jī)制的障礙、敢于突破利益固化的藩籬，還要堅(jiān)決擺脫多年形成的路徑依賴(lài)的癖好；尤其需要把解放思想同實(shí)事求是結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)決抵制拋棄社會(huì)主義的各種錯(cuò)誤主張，又自覺(jué)糾正超越階段的錯(cuò)誤觀念，牢記只有不斷解放思想，才能始終做到實(shí)事求是；只有做到自覺(jué)而堅(jiān)定的實(shí)事求是，才是真正的解放思想。

　　第四個(gè)“堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。我國(guó)新時(shí)期最鮮明的特征是改革開(kāi)放，新時(shí)代最鮮明的特征是改革創(chuàng)新。全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”，就是要求全黨全國(guó)各族人民在完善國(guó)家制度、國(guó)家治理體系過(guò)程中，要堅(jiān)持舉改革旗、打創(chuàng)新牌，用改革創(chuàng)新的集成聯(lián)動(dòng)推動(dòng)國(guó)家制度的堅(jiān)持和完善、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持舉改革旗是因?yàn)?，中?guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是改革開(kāi)放的產(chǎn)物；黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，當(dāng)然也必須依靠全面深化改革?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持打創(chuàng)新牌是因?yàn)?，在新時(shí)代，我們黨不僅要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系、治理能力的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是已被實(shí)踐證明了的一整套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的一個(gè)基本依據(jù)。在新時(shí)代，堅(jiān)持好、實(shí)施好、完善好這套制度體系，就必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，把實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫、作更多創(chuàng)新。當(dāng)今世界日益激烈的國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是國(guó)家制度的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記精辟指出的“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”，就是對(duì)為什么要堅(jiān)持在這方面推進(jìn)改革創(chuàng)新最好的回答。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì)和把握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的三項(xiàng)總體要求

　　《決定》指出：要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是本次全會(huì)《決定》對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度明確提出的三項(xiàng)總體要求。

　　強(qiáng)調(diào)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是因?yàn)?，早?013年，習(xí)近平總書(shū)記就指出，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。本次全會(huì)《決定》總結(jié)闡明的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，非常全面系統(tǒng)且有說(shuō)服力地詮釋和印證了這一點(diǎn)。同時(shí)也要看到，在我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力上都還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。這“許多不足”和“許多亟待改進(jìn)的地方”，就是《決定》所說(shuō)的短板和弱項(xiàng)。這就要求我們要像在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革那樣，通過(guò)深化改革創(chuàng)新，加大對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的有效供給，從而補(bǔ)上短板、健強(qiáng)弱項(xiàng)，而其前提是要切實(shí)做到固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。所謂固根基，不僅是指蘊(yùn)含在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的深厚中華文化根基，也包括鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這樣的執(zhí)政根基、群眾根基，同時(shí)還包括既要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒資本主義創(chuàng)造的包括制度文明在內(nèi)的有益文明成果，又要堅(jiān)持獨(dú)立自主的創(chuàng)新和創(chuàng)造這樣一種民族精神獨(dú)立性、自主性的根基。所謂揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，既包括《決定》科學(xué)總結(jié)的我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，也包括把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承、把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，以及繼承發(fā)揚(yáng)我們黨在國(guó)家治理上形成的多方面行之有效的治理優(yōu)勢(shì)等。

　　強(qiáng)調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度根本制度、基本制度、重要制度是因?yàn)?，?jīng)過(guò)新中國(guó)70年、改革開(kāi)放40多年特別是黨的十八大以來(lái)的不懈探索和實(shí)踐，我們黨創(chuàng)造性地逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面重要制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度趨于成熟定型，覆蓋黨和國(guó)家事業(yè)方方面面的比較系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系已基本形成。本次全會(huì)《決定》提出：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度”，這進(jìn)一步指明了完善國(guó)家制度和國(guó)家治理的切入點(diǎn)、聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　關(guān)于根本制度。所謂根本制度，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度?！稕Q定》開(kāi)宗明義指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。根本制度是覆蓋我們黨“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一切方面、所有領(lǐng)域的。其中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度；馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度是我國(guó)的根本文化制度；共建共治共享是我國(guó)的根本社會(huì)治理制度；黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本軍事制度。

　　關(guān)于基本制度。所謂基本制度，就是通過(guò)貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度?；局贫纫彩歉采w和體現(xiàn)在各領(lǐng)域各方面的。比如，體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度；體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等三大基本經(jīng)濟(jì)制度。在這“三大基本經(jīng)濟(jì)制度”之前加上一個(gè)“等”字就是表明：我國(guó)各領(lǐng)域各方面基本制度是會(huì)隨著實(shí)踐發(fā)展而逐步擴(kuò)容的。這次《決定》中概括的“三大基本經(jīng)濟(jì)制度”，就是由原來(lái)的公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展這一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度擴(kuò)容而來(lái)。

　　關(guān)于重要制度。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。它包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。這些重要制度上接國(guó)家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層。比較來(lái)看，在貫徹落實(shí)本次全會(huì)《決定》精神，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系方面，創(chuàng)新和完善空間最大的是重要制度。本次全會(huì)《決定》突出點(diǎn)明的“抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”，都屬于重要制度范疇。

　　三、深刻領(lǐng)會(huì)和把握推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩項(xiàng)總體要求

　　本次全會(huì)《決定》對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的兩項(xiàng)總體要求，一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；二是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須在深入推進(jìn)改革開(kāi)放的同時(shí)全面加強(qiáng)治理。”“中國(guó)有960萬(wàn)平方公里國(guó)土，56個(gè)民族，13億多人口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個(gè)國(guó)家很不容易，必須登高望遠(yuǎn)，同時(shí)必須腳踏實(shí)地。”總書(shū)記還說(shuō)：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”

　　本次全會(huì)《決定》把系統(tǒng)治理等“四個(gè)治理”列入新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，提升了其全局性、全方位指導(dǎo)作用。堅(jiān)持系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)的是：推進(jìn)新時(shí)代的國(guó)家治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必須是全面系統(tǒng)的、各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，著力在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。堅(jiān)持系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)的是，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。堅(jiān)持依法治理強(qiáng)調(diào)的是：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理強(qiáng)調(diào)的是：健全基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理強(qiáng)調(diào)的是：實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)作為神經(jīng)末梢、治理源頭的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用等。

　　本次全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。這一最早提出于黨的十八屆三中全會(huì)的總體要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在這方面的一貫思想，即我們黨和國(guó)家各級(jí)組織、各級(jí)干部在新時(shí)代的新任務(wù)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)面前，既要?jiǎng)?lì)精圖治，又要多謀善治，在好的國(guó)家治理體系下注重不斷提高國(guó)家治理能力，充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能；善于把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這是我們黨自十八大以來(lái)有效解決一批結(jié)構(gòu)性矛盾，使很多領(lǐng)域在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快學(xué)會(huì)統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的協(xié)同配套，做到完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系“兩手抓”，堅(jiān)持把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，構(gòu)建起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，切實(shí)做到用現(xiàn)代化治理能力、治理效能支撐早日建成國(guó)家現(xiàn)代化治理體系。

　　四、深刻領(lǐng)會(huì)和把握?qǐng)?jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理的總體目標(biāo)

　　在這方面首先應(yīng)該看到，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這本身是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。僅僅相隔6年，我們黨又在本次全會(huì)《決定》中立足我國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程，提出了堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的總體目標(biāo)。這充分表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把我們黨面臨的這項(xiàng)重大任務(wù)扛在肩上、抓在手上，并為此進(jìn)行了不懈努力。這個(gè)總體目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)科學(xué)理論指導(dǎo)，又明確重大方針原則；既提出目標(biāo)任務(wù)，又指明戰(zhàn)略重點(diǎn)；既有路線圖，又有時(shí)間表，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了總方向、總遵循。

　　本次全會(huì)《決定》對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的設(shè)定，是對(duì)標(biāo)和對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段來(lái)安排的戰(zhàn)略部署的制度目標(biāo)制定的?？倳?shū)記在報(bào)告中指出：到2035年“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，到本世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。本次全會(huì)《決定》據(jù)此提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”

　　深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的這個(gè)總體目標(biāo)，特別是深刻領(lǐng)會(huì)關(guān)于“使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”這一重要思想，需要同深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記曾引用過(guò)的鄧小平同志的一段重要論述結(jié)合起來(lái)。鄧小平同志說(shuō)，“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。”習(xí)近平總書(shū)記在引用鄧小平同志的這段話(huà)時(shí)意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“幾十代人，那是多么長(zhǎng)啊！從孔老夫子到現(xiàn)在也不過(guò)七十幾代人。這樣看問(wèn)題，充分說(shuō)明了我們中國(guó)共產(chǎn)黨人政治上的清醒。”而這種清醒恰恰體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在完善國(guó)家制度和國(guó)家治理上，有充分的歷史耐心，有足夠的政治定力，有把解放思想同實(shí)事求是統(tǒng)一起來(lái)的高度自覺(jué)和堅(jiān)定。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，把開(kāi)辟正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)。”總書(shū)記還說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度。”我們從這樣的論述邏輯中不難體會(huì)到：中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度的成熟和定型，需要經(jīng)歷一個(gè)比物質(zhì)文明建設(shè)難度更大、時(shí)間更長(zhǎng)的歷史過(guò)程。這個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象古今中外概莫能外。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)立志于中華民族千秋偉業(yè)的馬克思主義政黨，在本次全會(huì)《決定》提出的總體目標(biāo)，還只是社會(huì)主義初級(jí)階段完善我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的目標(biāo)。立足歷史發(fā)展的長(zhǎng)河，放眼未來(lái)，我們黨認(rèn)識(shí)到：一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來(lái)、一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來(lái)，必須持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，還需要我們這代人、下幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的長(zhǎng)期努力。我們需要把增強(qiáng)制度自信同永遠(yuǎn)不忘初心、牢記使命結(jié)合起來(lái)，把立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，鍥而不舍地團(tuán)結(jié)奮斗、努力奮斗、接續(xù)奮斗。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神