圖①：新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣住建局駐大豐鎮(zhèn)高橋村“訪惠聚”工作隊(duì)隊(duì)員（左二）和村民一起包粽子。圖②：在湖南漣源市古塘鄉(xiāng)申家村，駐村幫扶隊(duì)隊(duì)員正幫助村民插秧。圖③：山東東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)萬(wàn)泉村油桃種植區(qū)內(nèi)，黨員干部幫助農(nóng)戶(hù)摘油桃。

　　今年4月中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》以來(lái)，各地落實(shí)的情況如何？基層干部對(duì)深化減負(fù)工作有什么樣的感受和建議？我們推出“為基層干部減負(fù)系列報(bào)道”，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　云南昆明市五華區(qū)護(hù)國(guó)街道紀(jì)工委書(shū)記陳艷坤——

　　“有責(zé)任心沒(méi)責(zé)任書(shū)也會(huì)干好”

　　“今年過(guò)去一半時(shí)間了，我只到區(qū)里開(kāi)過(guò)兩次會(huì)，會(huì)少了，去社區(qū)的時(shí)間自然多了。”談起減輕基層負(fù)擔(dān)的獲得感，陳艷坤第一反應(yīng)是“會(huì)少了”。陳艷坤在云南昆明市五華區(qū)護(hù)國(guó)街道任紀(jì)工委書(shū)記7年了，長(zhǎng)期在基層工作，她對(duì)減負(fù)深有感觸：“以前會(huì)多的時(shí)候，一天上午有3個(gè)會(huì)，常常為會(huì)議請(qǐng)假傷腦筋。”

　　不僅文山會(huì)海少了，今年，昆明市區(qū)級(jí)以下不再層層簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書(shū)”，而是采取其他方式抓落實(shí)。“街道和社區(qū)不用對(duì)照責(zé)任書(shū)一條條準(zhǔn)備工作臺(tái)賬，年底肯定能省出不少精力來(lái)。”陳艷坤說(shuō)。

　　以前，一提到壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，不少單位部門(mén)往往要求簽訂責(zé)任書(shū)。“簽責(zé)任書(shū)，也意味著要形成相應(yīng)的臺(tái)賬以備檢查。之前，街道一年下來(lái)簽的責(zé)任書(shū)不下十幾個(gè)。責(zé)任書(shū)過(guò)多，要求有時(shí)大而化之，往往會(huì)出現(xiàn)年終為應(yīng)對(duì)責(zé)任書(shū)考核突擊補(bǔ)臺(tái)賬的情況，這與重落實(shí)的初衷背道而馳。”陳艷坤說(shuō)。

　　陳艷坤結(jié)合自身崗位舉例，比如街道紀(jì)工委的工作，需要多走出辦公室，到干部群眾中發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。“我們辦的案子多是‘咬耳扯袖、紅臉出汗’的日常工作，這需要談話(huà)的藝術(shù)，有時(shí)候未必是兩個(gè)人坐下來(lái)形成談話(huà)記錄，類(lèi)似的工作，留痕也難。”

　　“簽責(zé)任書(shū)有利有弊，好處是白紙黑字的儀式感體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視、嚴(yán)肅認(rèn)真，基層逐條對(duì)照去做，指導(dǎo)性也強(qiáng)。” 陳艷坤分析，弊端在于責(zé)任書(shū)容易滋生以臺(tái)賬論英雄的問(wèn)題，“有責(zé)任心沒(méi)責(zé)任書(shū)也會(huì)干好，沒(méi)責(zé)任心簽了責(zé)任書(shū)也會(huì)走形式，走形式反而影響其他人的責(zé)任心。”她說(shuō)。

　　不簽責(zé)任書(shū)，如何抓落實(shí)？據(jù)了解，昆明市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)督管理系統(tǒng)，定期上傳每季度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，各責(zé)任單位照單履職，把工作做在平時(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“減負(fù)不減責(zé)，通過(guò)‘線(xiàn)上審核+線(xiàn)下復(fù)核’，線(xiàn)上審核資料，對(duì)存疑事項(xiàng)及工作完成不好、推進(jìn)不力的實(shí)地檢查督促，從嚴(yán)從實(shí)抓好抓細(xì)‘兩個(gè)責(zé)任’，把功夫下在平時(shí)。”

　　此外，五華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立了“4321”責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，考核比例中，日常工作占40％、年度考核占30％、民主測(cè)評(píng)占20％、區(qū)委常委綜合評(píng)價(jià)占10％，把以往考核以臺(tái)賬為主轉(zhuǎn)為以日常監(jiān)督和任務(wù)量化為主，給各部門(mén)落實(shí)責(zé)任情況“精準(zhǔn)畫(huà)像”。

　　“如今責(zé)任書(shū)不簽了，也不用留臺(tái)賬，年底考核會(huì)不會(huì)擔(dān)心有麻煩？”記者問(wèn)。陳艷坤表示沒(méi)有這方面擔(dān)心。市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中為基層減負(fù)的通知》，精簡(jiǎn)考核內(nèi)容，要求基層不得擅自增加事項(xiàng)；改進(jìn)了考核方式，實(shí)地檢查不得要求被考核單位對(duì)照準(zhǔn)備紙質(zhì)臺(tái)賬；并要求考核不得設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)，防止向基層“甩鍋”。“考核組和被考核單位都‘減負(fù)’了，務(wù)實(shí)高效！”她說(shuō)。

　　甘肅民勤縣工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)中心主任邱旭美——

　　“實(shí)地了解情況，一線(xiàn)查找問(wèn)題”

　　“2019年，各類(lèi)督查檢查考核項(xiàng)目有41項(xiàng)，今年只保留了30項(xiàng)。”甘肅民勤縣工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)中心主任邱旭美告訴記者，“以前，我的工作比較繁雜，現(xiàn)在更細(xì)化、更精準(zhǔn)了，工作壓力大大減輕。”

　　針對(duì)頻繁、多頭、重復(fù)督查等問(wèn)題，今年起，民勤縣將縣級(jí)督查檢查考核工作“合并同類(lèi)項(xiàng)”，統(tǒng)籌壓減督查檢查考核項(xiàng)目。邱旭美舉例，比如在考核內(nèi)容上，對(duì)各類(lèi)督查檢查考核內(nèi)容整合打包、綜合考核、一體督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出特色產(chǎn)業(yè)培育、脫貧攻堅(jiān)、平安建設(shè)等內(nèi)容，部門(mén)重點(diǎn)考核項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、招商引資等內(nèi)容，規(guī)范清理“一票否決”和各類(lèi)責(zé)任書(shū)事項(xiàng)。

　　不僅調(diào)整了“考什么”，還優(yōu)化“如何考”。“以前，我們對(duì)縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查檢查考核，一般是由相應(yīng)部門(mén)牽頭，臨時(shí)抽調(diào)、組織人員，而且時(shí)間也不固定。”邱旭美說(shuō)，從今年開(kāi)始，縣里抽調(diào)曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，且目前不擔(dān)任實(shí)職但工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部27人，組成9個(gè)重點(diǎn)工作督查組，“督查考核人員相對(duì)固定，對(duì)象也相對(duì)固定，熟悉各項(xiàng)目的來(lái)龍去脈，對(duì)相關(guān)問(wèn)題一追到底，基層單位不再疲于應(yīng)付，有更多精力抓落實(shí)。”

　　記者在《民勤縣2020年督查檢查考核工作計(jì)劃》上看到，里面對(duì)督查檢查考核開(kāi)展時(shí)間、參加單位、組織實(shí)施單位、開(kāi)展方式及對(duì)象范圍都做了明確規(guī)定。

　　“督查組嚴(yán)格依據(jù)事先公布的工作計(jì)劃進(jìn)行督查檢查考核，不能隨意增減。”邱旭美說(shuō)，在過(guò)去，各類(lèi)督查檢查時(shí)間隨意性較大，考核以年終考核為主，導(dǎo)致部分工作流于形式。“一個(gè)組去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查檢查也就一天時(shí)間，不僅干部壓力大，而且很多問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)。”她說(shuō)。

　　之前，有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記向邱旭美吐槽，光各類(lèi)檢查，一年就要迎接二三十次，每一次都要準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)的匯報(bào)材料，還要專(zhuān)人陪同。“有時(shí)候，上午來(lái)一撥，下午又來(lái)一撥，看的是同樣的點(diǎn)、說(shuō)的是同樣的話(huà)。”

　　對(duì)此，民勤縣明確要求，督查檢查考核，一律不得要求職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送材料，一律不得要求單位負(fù)責(zé)人陪同、接待，一律不得提前打招呼。“縣里規(guī)定了，督查檢查考核是27人的本職工作，不能今天要這個(gè)材料、明天要那個(gè)材料，應(yīng)當(dāng)實(shí)地了解情況，一線(xiàn)查找問(wèn)題。”邱旭美說(shuō)。

　　如今，在民勤，督查檢查工作已經(jīng)常態(tài)化。“對(duì)各部門(mén)來(lái)說(shuō)，只要按照制定的工作計(jì)劃或任務(wù)清單扎實(shí)推進(jìn)。督查檢查組不聽(tīng)匯報(bào)、不看材料，自行調(diào)研了解工作進(jìn)度、問(wèn)題，既確保督查檢查情況真實(shí)，又不給被考核部門(mén)增加負(fù)擔(dān)。”邱旭美說(shuō)。

　　“上個(gè)月，第二督查組在督查中發(fā)現(xiàn)薛百鎮(zhèn)雙樓村農(nóng)戶(hù)屋前垃圾亂堆亂放、大壩鎮(zhèn)田斌村溝渠路旁地膜清理不徹底等問(wèn)題，我們正根據(jù)督查反饋對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行量化評(píng)分。”邱旭美指著一份反饋報(bào)告說(shuō)，縣里注重督查檢查考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部選拔任用、懲庸治懶、問(wèn)責(zé)追責(zé)掛起鉤來(lái)，讓有為的干部有位，考核評(píng)價(jià)從“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。

　　黑龍江寧安市渤海鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊成林——

　　“接待任務(wù)少了，下村屯時(shí)間多了”

　　早上7點(diǎn)剛過(guò)，黑龍江寧安市渤海鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊成林來(lái)到鎮(zhèn)里二道街，時(shí)間還早，街上人影稀疏，只有環(huán)衛(wèi)工人呂大娘正在忙碌。“大娘，這幾天衛(wèi)生咋樣？”楊成林上前搭話(huà)。“最近真是好多了，以前垃圾桶的口太小，垃圾塞不進(jìn)去就有人往地上丟，現(xiàn)在都換上新箱子了。”呂大娘笑著回答。

　　看著整潔明亮的街道，楊成林深感欣慰。之前，他在街上“巡邏”時(shí)，發(fā)現(xiàn)了垃圾箱利用率低的問(wèn)題，立刻制定出新的垃圾處理機(jī)制，更換設(shè)備，這條臟亂了幾十年的街道，如今煥然一新。

　　“現(xiàn)在基本能天天下村屯，到下邊更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更快解決問(wèn)題。”楊成林很享受現(xiàn)在的工作狀態(tài)。

　　渤海鎮(zhèn)是唐代渤海國(guó)上京龍泉府遺址所在地，且距離知名景區(qū)鏡泊湖不遠(yuǎn)。楊成林告訴記者：“過(guò)去，我們經(jīng)常接待調(diào)研考察組，有時(shí)一天要陪好幾撥人，真是耽誤時(shí)間和精力。”

　　這幾年，楊成林明顯感到接待任務(wù)少了，干部作風(fēng)實(shí)了。“過(guò)去接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，需要提前很多天準(zhǔn)備路線(xiàn)方案。上次，省里來(lái)了一位領(lǐng)導(dǎo)，只有一輛大巴車(chē)，直奔調(diào)研點(diǎn)談問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)辦公拿方案。到了午飯時(shí)間，大家一同到食堂吃工作餐。”

　　調(diào)研過(guò)程簡(jiǎn)單，結(jié)果卻不簡(jiǎn)單。“那次調(diào)研之后，上級(jí)很快幫忙協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決了難題。這樣的調(diào)研，我們真心歡迎。”楊成林說(shuō)。

　　為基層松綁減負(fù)，黑龍江出臺(tái)25條具體舉措，其中提出要提高調(diào)研檢查實(shí)效，解決走過(guò)場(chǎng)、虛而不實(shí)問(wèn)題，防止蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，堅(jiān)決反對(duì)“盆景式”調(diào)查，杜絕“走秀”“作秀”現(xiàn)象，要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不搞層層陪同。

　　今年4月以來(lái)，黑龍江落實(shí)中辦《通知》要求，多次強(qiáng)調(diào)力戒形式主義、官僚主義，提高決策和執(zhí)行能力，把各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處；要求各部門(mén)不得擅自組織督查活動(dòng)，在組織督查、調(diào)研等活動(dòng)時(shí)要防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動(dòng)眾，不能影響、干擾地方和基層的正常工作。

　　“接待任務(wù)少了，下村屯時(shí)間多了。”楊成林說(shuō)，對(duì)于我們這些基層干部來(lái)說(shuō)，就是要把應(yīng)付接待的時(shí)間精力，轉(zhuǎn)換成為民服務(wù)的行動(dòng)。這幾天，楊成林正為玄武湖農(nóng)業(yè)公園開(kāi)園的事忙個(gè)不停。“依托玄武湖自然風(fēng)光和唐代渤海國(guó)歷史文化，我們?cè)阪?zhèn)里的上官地村打造了這個(gè)現(xiàn)代觀光旅游項(xiàng)目，前景很好，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。”楊成林說(shuō)，“現(xiàn)在我?guī)缀趺刻於紒?lái)一趟村里，擺脫了文山會(huì)海和繁重的接待任務(wù)，我有更多時(shí)間和群眾在一起，幫助解決他們遇到的問(wèn)題。”

專(zhuān)欄：為基層減負(fù)