2020年底，中共中央政治局召開民主生活會，審議了《關于持續(xù)解決形式主義問題深化拓展基層減負工作情況的報告》，并就落實為基層減負的各項規(guī)定作出部署。這是中央政治局民主生活會連續(xù)兩年審議解決形式主義突出問題、為基層減負方面的報告，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題一抓到底、務求見效的堅定決心。剛剛過去的2020年是極不平凡的一年，疫情防控、復工復產(chǎn)、脫貧攻堅，樁樁件件都是大事，也是難事。那么這一年，基層減負減掉了什么，得到了什么？效果怎么樣呢？

　　剛剛過去的一年，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，廣大黨員干部勇于擔當、攻堅克難，給人們留下了深刻的印象。但同時一些形式主義、官僚主義問題，也引起了人們的關注。中央紀委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2020年1至11月，全國各級紀檢監(jiān)察機關共查處形式主義、官僚主義問題69355起，批評教育幫助和處理103472人，其中黨紀政務處分53205人。

　　中央黨校（國家行政學院）教授洪向華說：“有些領導干部作風比較漂浮，對于本地區(qū)、本部門、本領域疫情工作不熟悉，一問三不知，基層干部忙于填各種各樣的表格，為表格所累，占用了大量的時間和精力。在脫貧攻堅當中算帳式的扶貧，假扶貧的、數(shù)字扶貧的現(xiàn)象，在復工復產(chǎn)方面，有的地方對企業(yè)許諾很多，但是沒有兌現(xiàn)，出現(xiàn)了口惠而實不至的現(xiàn)象，這些都是疫情防控、復工復產(chǎn)和脫貧攻堅中出現(xiàn)了形式主義的種種表現(xiàn)。”

　　為進一步破除形式主義束縛，讓干部有更多時間和精力抓落實，按照黨中央和習近平總書記的部署要求，2020年4月，中央辦公廳印發(fā)了《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，在防止文山會海反彈回潮、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查等8個方面，提出了明確要求，給各地貫徹落實指明了方向。

　　在江西宜春豐城市，當?shù)匕芽珊喜⒌拇髸性诿恐芪逑挛玳_，聚焦問題，精簡流程，壓縮時長，這種務實管用的短會，受到了基層干部的普遍歡迎。

　　抓精文減會，這是2020年整治形式主義為基層減負的一項重點工作。截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發(fā)文同比下降33.7%，省市區(qū)文件和會議數(shù)量同比下降27.7%和29.5%。2020年2月23日，黨中央以視頻會議方式召開統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會，將會議直接開到縣團級，全國有17萬人參加。中央率先垂范，推動基層會風有了明顯改善。在基層，越來越多的地方也都開始了高效、務實的會風轉變。

　　浙江湖州長興縣雉城街道黨委委員、副主任吳洋洋說：“以往對一些精神傳達或者具體的條線工作布置，動輒是叫他們到街道開會，現(xiàn)在更多的是采用屏對屏，線上對線上，把這些工作布置下去，今年我們同比減少了50%的會議數(shù)量。”

　　浙江湖州長興縣雉城街道皇家灣社區(qū)黨委副書記張錚說：“現(xiàn)在更多是集中講重點、講干貨，坐在社區(qū)會議室就能將會議精神接收到位，將任務理解到位，并且將更多的時間傾斜給基層群眾，將時間留給基層服務當中去。”

　　2020年，開會、發(fā)文數(shù)量持續(xù)壓減，質量明顯提高。同時，對基層的督查檢查考核的方式方法，在這一年也有了顯著變化。江西新余市委辦公室到分宜縣鈐山鎮(zhèn)進行了一次基層調(diào)研，調(diào)研涉及13個方面的問題，調(diào)研組一共三人。

　　江西新余市分宜縣鈐山鎮(zhèn)干部逄偉說：“以前13個問題可能需要接待13次，每一次都要帶他們?nèi)嵉乜疾煲幌?，像這樣把13個問題集合起來就可以集中統(tǒng)一一下，綜合協(xié)調(diào)一下，把這些東西一次性呈現(xiàn)出來，不需要耗費那么多人力和物力。”

　　這次調(diào)研，不僅對調(diào)研內(nèi)容進行了整合，鎮(zhèn)上的匯報材料也要求直面問題，簡單明了。

　　逄偉說：“以前一項專題材料，可能都要八九頁紙，現(xiàn)在把這13個問題集中統(tǒng)一在一起去調(diào)研，也就只有三頁紙。對于基層工作人員來說，是大大減輕了工作壓力。”

　　整治形式主義，既要在減輕基層干部負擔上做“減法”，也要在破除慣性思維創(chuàng)新方式方法上做“加法”。不久前，浙江湖州長興縣皇家灣社區(qū)的便民服務中心，撤掉了12米長的辦事柜臺。這個長長的辦事柜臺，之前一個重要功能，就是為遮擋各種各樣的臺賬資料。這兩天，社區(qū)干部邱程正在整理年終考核報表，過去，僅她分管的條線，一年下來百頁厚的臺賬匯編就不下10本，如今，一頁都不用了。

　　浙江湖州長興縣雉城街道皇家灣社區(qū)干部邱程說：“以前的話，我肯定是要按季度進行一套一套表格的整理，有時甚至可能按照月的頻次進行整理，現(xiàn)在我只要自己做好資料的留存，到年底匯總到一張表上，進行佐證就好了。”

　　而且這張表，還是以電子表格的形式發(fā)送給相關部門。這種“縣、街道、村社”三級一張表的工作流程，源于疫情防控中的探索。為了讓基層干部有更多的時間，投入到一線疫情防控中，長興縣簡化工作流程，把多份工作報表，濃縮成一張。同時，借助數(shù)字賦能，每一筆愛心捐贈，每一次復工走訪，每一場志愿值守都被記錄在了全縣共享的管理系統(tǒng)中，可隨時查閱考核。這種通過基礎數(shù)據(jù)共享，簡化工作流程的方式，如今在整個湖州市得到推廣。

　　整治形式主義，為基層減負，還需要抓好重點領域。2020年，不少地方積極探索推動為村級組織減負。在湖南常德，村級組織減負是從清理牌子開始的。從2020年6月開始，摘牌行動在湖南常德鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)22個村居全面展開，一些單位設在村里的牌子被一個一個拆除。

　　摘牌的背后，是各種臺賬、檢查、評比等工作的大幅削減，摘下的是牌子，減下的是負擔，增加的是服務。在清理牌子的同時，鼎城區(qū)通過整合人口、計生、民政等10個部門的基礎信息數(shù)據(jù)庫，將之前市級、區(qū)級辦理的66項行政審批事項，下放到鎮(zhèn)村一級，讓數(shù)據(jù)代替村民跑腿，實現(xiàn)基層公共服務“一門式”全覆蓋。

　　村里的牌子清理之后，以前占用的辦公場地也騰了出來，被改造成了村民的活動場所。減負工作的深入開展，為基層帶來了新氣象。基層工作創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，越來越多的干部走出機關、走進群眾，把問題解決在基層、把困難攻克在一線。

　　青島富加室內(nèi)裝飾品有限公司受疫情沖擊，銷售量一度下降30%，而工廠土地近期又因城區(qū)道路規(guī)劃被征用，企業(yè)面臨拆遷，廠子里人心浮動。山東省派青島城陽區(qū)“四進”攻堅工作組，在走訪中了解到這一情況后，幫助企業(yè)落實延長免繳社保費到年底的政策，又和當?shù)夭块T積極溝通，為企業(yè)協(xié)調(diào)到了新的工廠建設用地。職工安心了，干勁也更足了。

　　從2020年3月以來，山東部署開展了萬名干部“進企業(yè)、進項目、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”的“四進”攻堅行動。省市縣抽調(diào)了13000多名干部，組成2500多個工作組，深入企業(yè)生產(chǎn)一線、項目建設一線，農(nóng)村和社區(qū)防疫一線，服務基層，解決問題。山東省要求工作組嚴守自我保障紀律，食宿行全部自理，不讓基層陪同，不跟當?shù)卣块T要材料，不給基層增負添亂。

　　山東省委組織部副部長朱開國說：“改變過去通過報告、報表調(diào)度、坐在辦公室遙控的局面，面對面掌握情況，手搭手化解矛盾，這些做法有效地防止了形式主義、官僚主義，下一步我們將著力推進干部下沉常態(tài)化。”

　　2020年，深化拓展基層減負工作，把很多基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫了出來。但也要看到，形式主義和官僚主義的問題具有頑固性和復雜性，既要防止存量老問題，也要防范“新花招”“新變種”。這就要求，“基層減負”，必須持之以恒，打好持久戰(zhàn)。接下來，我們要以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復抓、抓反復的韌勁，在健全基層減負常態(tài)化機制、推進解決深層次源頭性問題取得新突破，廣大基層干部“輕裝上陣”才能長長久久。

專欄：為基層減負