熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年專題

　　前 言

　　為政之要，惟在得人。育才造士，為國之本。

　　我們黨歷來高度重視選賢任能。建黨伊始，就開始了積極的探索和實(shí)踐，一百年來，干部工作取得重大理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果：

　　探索出一套中國特色的干部工作政策理論體系。確定了黨管干部原則，明確了“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，并在不同歷史時(shí)期對好干部標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展需要，彰顯了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

　　培養(yǎng)了一支勇?lián)鷼v史使命的干部隊(duì)伍。從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，從社會主義建設(shè)到改革開放，從脫貧攻堅(jiān)到抗擊疫情，從焦裕祿到孔繁森，從廖俊波到黃文秀，一批又一批、一代又一代適應(yīng)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干和宏大的干部隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、取得一個(gè)又一個(gè)勝利。

　　形成了一套科學(xué)的干部育選管用制度機(jī)制。圍繞干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)懲戒，以及公務(wù)員管理等，一系列制度從無到有，從簡單到精細(xì)，從零散到系統(tǒng)配套，干部工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。

　　大木百尋，根積深也；滄海萬仞，眾流成也?，F(xiàn)在，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，選人用人機(jī)制科學(xué)有效，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，必定能凝聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，創(chuàng)造出無愧于歷史、無愧于人民的輝煌業(yè)績！

　　新民主主義革命時(shí)期：

　　干部管理體制制度初步確立

　　我們黨的干部管理制度初創(chuàng)于革命戰(zhàn)爭年代。從中國共產(chǎn)黨成立到新中國建立的這28年，黨圍繞建設(shè)一支勇?lián)葒让駳v史大任的干部隊(duì)伍進(jìn)行了積極探索，在實(shí)踐中初步形成了一套適應(yīng)革命斗爭需要的干部管理體制和制度。

　　確立了正確的干部路線和干部政策。建黨初期，黨對干部的選拔任用主要體現(xiàn)在對黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和管理上。1935年12月，中央政治局在陜北瓦窯堡召開擴(kuò)大會議，強(qiáng)調(diào)干部的決定作用和樞紐作用，提出了一系列正確的干部政策，標(biāo)志著黨的干部工作開始逐步走上正軌。1938年9月29日至11月6日，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會在延安召開，提出了要使“組織工作中國化”的重要思想，毛澤東提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，提出了“才德兼?zhèn)?rdquo;的干部標(biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間和黨的七大，又提出了團(tuán)結(jié)干部、愛護(hù)干部、識別干部、使用干部、教育干部等一系列方針政策。

　　初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制。為了適應(yīng)對敵斗爭形勢的需要，1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、縣、市、分區(qū)的黨委設(shè)立組織部，集中管理干部的考察、征調(diào)和分配等工作，并且開始出現(xiàn)了地方干部與軍隊(duì)干部在管理上的分工。1941年10月，中央進(jìn)一步明確規(guī)定，除了軍隊(duì)干部由軍委總政治部管理外，中央與各地的干部由中央組織部統(tǒng)一管理。

　　形成了一套比較完整的干部管理制度。延安時(shí)期，我們黨逐步建立了干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調(diào)配與交流等制度。尤其是學(xué)校教育和在職教育結(jié)合，形成了適應(yīng)當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭與邊區(qū)建設(shè)需要的全新干部教育模式，培養(yǎng)了約百萬名干部。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，尤其是解放戰(zhàn)爭后期，黨的干部工作主要是集中精力大規(guī)模調(diào)配干部，通過大量培養(yǎng)與提拔新干部等，準(zhǔn)備奪取全國政權(quán)所需要的干部。1948年10月，中央提出大規(guī)模培訓(xùn)干部的計(jì)劃，要求通過黨校、軍政學(xué)校以及其他方式，迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等事項(xiàng)的干部。

　　社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：

　　對執(zhí)政條件下干部管理制度的積極探索

　　從新中國建立到黨的十一屆三中全會召開前的這30年，是黨對執(zhí)政條件下干部管理制度進(jìn)行探索，逐步形成一套與社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部管理基本制度的重要時(shí)期。

　　建立分部分級管理干部的制度。為適應(yīng)實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的需要，1953年11月，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，決定逐步建立在中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部的制度。這是干部管理體制上的一個(gè)重大變化，促使黨的干部管理向職級定位、分門別類、科學(xué)管理干部的方向邁出重要步伐，奠定了我國黨政干部管理制度的基礎(chǔ)。1955年10月，這一制度在全國正式建立起來。

　　注重干部制度的系統(tǒng)與配套建設(shè)。1952年8月，頒布《國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》；1954年12月，印發(fā)《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》；1956年7月，印發(fā)《關(guān)于工資改革的決定》……黨和國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，先后建立了干部錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、交流、退休等一系列制度。

　　注重干部制度的探索與創(chuàng)新。八大前夕到60年代初，黨在干部制度建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，提出了一些重要的思想和觀點(diǎn)。1957年10月，在黨的八屆三中全會上，毛澤東提出：“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專。”從此，“懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專”成為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期提出的觀點(diǎn)還有：黨要管黨，一定要管好干部，管好黨員，其中最關(guān)鍵、最核心的是管好干部；在干部工作方面要逐步地形成一套比較完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后備干部名單”制度和大力培養(yǎng)提拔新生力量，等等。

　　“文化大革命”十年，是新中國成立以來黨和國家遭到最嚴(yán)重挫折和損失的十年，組織、人事部門陷于癱瘓，黨的干部制度建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞，教訓(xùn)十分深刻。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：

　　全面規(guī)范整體推進(jìn)干部人事制度改革

　　黨的十一屆三中全會以后，黨對長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的干部制度進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，取得了明顯的進(jìn)展，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部制度逐步形成。

　　從黨的十一屆三中全會到十二大前后，黨中央認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)提出了干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針，并為此進(jìn)行了一系列制度改革，使干部工作出現(xiàn)了新面貌。為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，1979年召開的全國組織工作座談會提出，大規(guī)模地組織干部重新進(jìn)行學(xué)習(xí)，計(jì)劃用3—5年時(shí)間，將各地方各單位的干部普遍輪訓(xùn)一遍。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出干部隊(duì)伍“四化”方針，經(jīng)過黨的十二大的正式確定，成為新時(shí)期黨的干部工作的基本方針。1982年，建立了干部離退休制度，廢除實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，在實(shí)現(xiàn)干部新老合作與交替方面邁出重要步伐。

　　黨的十三大前后，進(jìn)行了以縱向分權(quán)、橫向分類為內(nèi)容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權(quán)限，調(diào)整干部管理范圍，實(shí)行下管一級的干部管理體制；對“國家干部”進(jìn)行合理分解，以推行國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，建立科學(xué)的分類管理體制。

　　黨的十四屆四中全會前后到十六大前，著重進(jìn)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這是黨的歷史上第一個(gè)規(guī)范選拔任用干部工作的黨內(nèi)法規(guī)。頒布實(shí)行《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員制度在我國開始建立，“凡進(jìn)必考”逐漸成為進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的主要途徑。下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革進(jìn)入一個(gè)全面規(guī)范、整體推進(jìn)的新階段。干部考核、交流、培訓(xùn)等工作也邁出了較大步伐。各地積極探索，創(chuàng)造了任前公示制、考察預(yù)告制、待崗制等做法。

　　黨的十六大到十八大前，黨中央以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，干部人事制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化。2002年7月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制、防止和糾正用人上不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式頒布，這是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度已經(jīng)形成。2006年，《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》及職務(wù)任期、交流、回避等法規(guī)文件印發(fā)。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代：

　　新思想指引干部制度日臻完善

　　黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，干部制度在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上革故鼎新、日臻完善。

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部、組織選人，保證各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的人手中。2013年6月，習(xí)近平總書記提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先的時(shí)代內(nèi)涵。2018年7月，習(xí)近平總書記提出新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。中央兩次修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，糾正“四唯”取人偏向。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，中央辦公廳兩次印發(fā)全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出全面規(guī)劃，鍛造忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　全面落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)，干部成長的方向更加明確、路徑更加優(yōu)化。各級黨組織把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為培養(yǎng)干部的首要政治任務(wù)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。圍繞服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)干部參加援派、掛職，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部。2015年10月，中央修訂頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例》，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，為培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部提供重要保證。

　　把功夫下在平時(shí)，積極推進(jìn)日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系建設(shè)，選干部配班子的基礎(chǔ)更加扎實(shí)、方式更加精準(zhǔn)科學(xué)。2019年4月，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，首次以條例形式對干部考核工作作出總體規(guī)范，改進(jìn)年度考核、平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、任期考核，加強(qiáng)對干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)績考核。2020年10月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，對改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核提出明確要求。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。

　　把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，積極推進(jìn)以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系建設(shè)，著眼事業(yè)需要選賢任能的導(dǎo)向更加鮮明、來源更加廣泛。把在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。明確把政治素質(zhì)考察作為重中之重，注重拓寬干部來源渠道，大力選拔既具有領(lǐng)導(dǎo)才干又具有專業(yè)本領(lǐng)的干部。黨中央先后出臺推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定和防止干部“帶病提拔”意見，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”“雙簽字”制度。兩次下發(fā)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部意見，著眼黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，提出年輕干部常態(tài)化配備目標(biāo)。

　　注重持續(xù)發(fā)力、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，積極推進(jìn)管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系建設(shè)，政治生態(tài)明顯凈化、風(fēng)氣日益清朗。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，健全完善中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，以黨內(nèi)法規(guī)形式就組織處理作出全面規(guī)定。集中開展“三超兩亂”“裸官”“吃空餉”以及干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、因私出國（境）等專項(xiàng)整治，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，力戒形式主義、官僚主義。出臺干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、干部選拔任用紀(jì)實(shí)、規(guī)范黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)等制度，開展巡視選人用人專項(xiàng)檢查，整治選人用人上的不正之風(fēng)。

　　注重統(tǒng)籌施策、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，積極推進(jìn)崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系建設(shè)，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的氛圍和環(huán)境進(jìn)一步形成。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，從政治教育、思想引導(dǎo)、選拔任用、待遇保障、人文關(guān)懷等方面提出要求；2019年8月，中央組織部配套制定9條具體措施，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。評選表彰全國優(yōu)秀縣委書記、人民滿意的公務(wù)員、人民滿意的公務(wù)員集體、最美公務(wù)員，在全國范圍選樹宣傳新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為先進(jìn)典型，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部見賢思齊、比學(xué)趕超。

　　加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善中國特色公務(wù)員制度。修訂《中華人民共和國公務(wù)員法》；實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，暢通職級晉升通道；深化公務(wù)員分類管理，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平。2019年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見》。之后，中央組織部印發(fā)文件對公務(wù)員錄用、調(diào)任、培訓(xùn)、考核等作出規(guī)定，依法管理和培養(yǎng)鍛造公務(wù)員隊(duì)伍。

　　啟 示

　　百年黨史，也是一部干部奮斗史、干部工作探索史、干部制度建設(shè)史，取得了很多重大成就，積累了很多重要經(jīng)驗(yàn)。

　　明鏡所以照形，古事所以知今。探尋源頭脈絡(luò)，一百年的干部工作實(shí)踐中，我們黨始終堅(jiān)持干部工作為黨的政治路線服務(wù)，主動(dòng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整干部工作的方針政策，使干部工作更好地為黨的中心任務(wù)服務(wù)；始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)化黨管干部原則，把選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利牢牢掌握在各級黨組織手上，保證了干部制度建設(shè)的正確方向；始終堅(jiān)持培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；始終堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；始終堅(jiān)持把培養(yǎng)選拔年輕干部作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程認(rèn)真抓好，為黨的事業(yè)造就了一代又一代可靠的接班人；始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)干部工作科學(xué)化進(jìn)程，進(jìn)一步彰顯了中國特色選賢任能的制度優(yōu)勢。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的歷史起點(diǎn)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，統(tǒng)籌抓好干部育選管用各個(gè)環(huán)節(jié)工作，必將為中國特色社會主義事業(yè)源源不斷地培養(yǎng)造就一批又一批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)骨干，為“中華號”巨輪揚(yáng)帆遠(yuǎn)航提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　延伸閱讀

　　百年來，我們黨如何加強(qiáng)組織建設(shè)