黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署，為推進碳達峰碳中和工作提供了根本遵循，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、促進中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體都具有重要意義。我們要堅決貫徹黨中央決策部署，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推動形成綠色低碳的生產生活方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　一、深刻認識推進碳達峰碳中和的重大意義

　　習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　（一）推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)穩(wěn)步提升。但資源約束趨緊、環(huán)境容量不足等問題依然突出，而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步推進，我國能源資源需求還將剛性增長，目前我國能源資源利用效率與國際先進水平相比還存在差距，石油、天然氣和部分礦產資源對外依存度不斷攀升，能源資源安全保障面臨的壓力持續(xù)加大，生產生活方式綠色低碳轉型存在多重困難挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)沿用粗放的生產生活方式，資源能源無法支撐、生態(tài)環(huán)境也難以承受。要突破可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要抓手，加快建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，提高能源資源利用效率，增強能源資源供應的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性，推動形成綠色生產生活方式，從源頭破解資源環(huán)境約束突出問題，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的資源環(huán)境保障。

　?。ǘ┩七M“雙碳”工作是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，調結構轉方式任務艱巨繁重，產業(yè)鏈供應鏈還處于向中高端邁進的重要關口。當前，新技術快速迭代，新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，我國產業(yè)門類齊全，新能源、新業(yè)態(tài)和數(shù)字經濟發(fā)展勢頭良好，具備在變革中掌握先機的有利條件。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標將帶來巨大的綠色低碳投資和消費需求，為我國經濟發(fā)展帶來新的機遇和廣闊市場。加快經濟結構轉型升級，必須以扎實推進“雙碳”工作為牽引，緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，強化綠色低碳科技創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，持續(xù)壯大綠色低碳產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，形成綠色經濟新動能和可持續(xù)增長極，推動我國產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈向中高端邁進，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供堅實的產業(yè)基礎和技術支撐。

　　（三）推進“雙碳”工作是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，建設美麗中國是關系人民群眾切身利益的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。但也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，距離人民群眾的期望還有一定差距。我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期。滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要載體，發(fā)揮降碳對生態(tài)環(huán)境質量改善的源頭牽引作用，大力實施節(jié)能減排，全面推行清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，推進減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的根本轉變，守護好藍天白云、綠水青山，為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，提高人民生活品質。

　　（四）推進“雙碳”工作是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。地球是人類賴以生存的家園，良好的生態(tài)環(huán)境是人類永續(xù)發(fā)展的根基。當前，氣候變化已成為全球共同關切，綠色低碳發(fā)展成為廣泛共識，各國都采取行動積極應對氣候變化。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在大力推進自身碳減排的同時，積極參與多雙邊對話合作，是全球應對氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領者。順應全球綠色低碳發(fā)展潮流，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要契機，在全球綠色低碳發(fā)展大勢中始終保持戰(zhàn)略主動，以更加積極姿態(tài)參與和引領全球氣候治理，強化綠色低碳領域多雙邊交流溝通和務實合作，展現(xiàn)負責任大國的擔當，構筑國際競爭新優(yōu)勢，推動共建清潔美麗世界。

　　二、黨的十八大以來我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，著力調整產業(yè)結構和能源結構，狠抓全社會節(jié)能減排，推動我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。

　　（一）產業(yè)結構持續(xù)升級。深入推進供給側結構性改革，積極化解過剩產能，10年來退出過剩鋼鐵產能1.5億噸以上、取締地條鋼1.4億噸。一二三產比例進一步優(yōu)化，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，智能化、綠色化和服務化轉型步伐加快，2021年高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15.1%，比2012年增加5.7個百分點。大力發(fā)展綠色產業(yè)和循環(huán)經濟，實施園區(qū)循環(huán)化改造，建設一批“無廢城市”和大宗固廢綜合利用示范基地，過去10年我國主要資源產出率提高了約58%。

　　（二）能源結構不斷優(yōu)化。積極發(fā)展非化石能源，立足以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用，有序推進重點地區(qū)煤炭消費減量替代。2021年，我國清潔能源消費占比達到25.5%，比2012年提升11個百分點；煤炭消費占比降至56%，比2012年下降12.5個百分點。截至2022年5月，我國可再生能源裝機規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均居世界第一，非化石能源裝機比重首次超過煤電。

　?。ㄈ┠苄椒€(wěn)步提升。制定印發(fā)“十三五”、“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，大力推進全社會節(jié)能，實施節(jié)能減排重大工程，推動重點行業(yè)開展節(jié)能改造，推廣節(jié)能高效產品設備，健全能效法規(guī)體系，持續(xù)提升能效水平。過去10年，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3.0%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，相當于少用約14億噸標準煤。

　?。ㄋ模┒趸寂欧趴刂瞥尚黠@。碳排放增速由“十五”的12.5%、“十一五”的6.1%，降為“十二五”的3.3%、“十三五”的1.7%，排放增量也以每5年約6億噸的速度下降，“十三五”時期增量僅為6.7億噸。過去10年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放下降約34%。2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成上一階段承諾的自主貢獻目標。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提升。深入實施大規(guī)模國土綠化行動，10年來累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。2021年，我國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量提高到194.93億立方米，草原綜合植被蓋度達到50.32%，濕地保護率達到52.65%。我國成為全球森林資源增長最多的國家，在森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”的同時，實現(xiàn)水土流失面積和強度“雙下降”，以及荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”。

　　同時，我國能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、資源利用效率偏低的矛盾仍然突出，能源結構和產業(yè)結構轉型壓力仍然巨大，深刻演變的國際局勢給我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型帶來新的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“雙碳”目標意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這無疑將是一場硬仗，需要付出極其艱苦的努力。

　　三、扎實推進碳達峰碳中和重點任務

　　黨的二十大對“雙碳”工作作出全面部署、提出明確要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的工作原則，扎實推進碳達峰碳中和各項重點工作，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，推動我國綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效。

　　（一）加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。把系統(tǒng)觀念切實貫徹到“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，正確認識和把握“雙碳”工作，既堅定不移走綠色低碳發(fā)展的新路子，又不急于求成、偏激冒進。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，扎扎實實把黨中央決策部署落實到位。從我國現(xiàn)階段國情實際出發(fā)，立足我國能源資源稟賦，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關部署，科學把握推進節(jié)奏，策略上穩(wěn)中求進，行動上堅定不移，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”。持續(xù)深化對“雙碳”工作的認識和理解，跟蹤國內外新情況、新動向，組織開展重大問題研究，強化政策實施效果評估。加強對地方工作的督促指導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正跑偏傾向，堅決制止“碳沖鋒”和運動式“減碳”。

　　（二）深入推進能源革命。立足富煤貧油少氣的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，大力實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。加大油氣資源探勘開發(fā)和增儲上產力度。把促進新能源和可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快規(guī)劃建設新型能源體系，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。堅決落實能源保供責任，夯實國內能源生產基礎，加快油氣、煤炭儲備能力建設，加強能源產供儲銷體系，確保能源安全。

　?。ㄈ┐罅ν苿庸I(yè)領域綠色低碳發(fā)展。堅持增量存量并重，加快建設綠色低碳現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)綠色化、低碳化。積極做大增量，緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、5G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，不斷提高綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化存量，下大力氣推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，樹立并滾動更新行業(yè)能效標桿水平和基準水平，引導鼓勵相關行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉型，依法依規(guī)退出落后產能。同時，抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經濟，健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率。

　　（四）推進建筑、交通等領域清潔低碳轉型。積極構建綠色低碳交通運輸體系，加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運。推廣節(jié)能低碳型交通工具，推進交通基礎設施綠色化提升改造，協(xié)同推進交通出行的智能化、綠色化。鼓勵車輛集約使用，優(yōu)先發(fā)展公共交通服務，建設慢行交通設施，引導低碳出行。著力提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量，大力發(fā)展綠色建筑，推行綠色設計，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。優(yōu)化建筑用能結構，提高可再生能源使用比例，推廣供熱計量收費和合同能源管理。加快農房節(jié)能改造，持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖。

　?。ㄎ澹┨嵘鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。構建有利于“雙碳”工作的國土空間開發(fā)保護格局，嚴守生態(tài)保護紅線，加強土地節(jié)約集約利用，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。持續(xù)實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，強化森林資源保護，加強草原、濕地生態(tài)保護修復，擴大林草資源總量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

　?。娀萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)。狠抓關鍵核心技術攻關，組織實施低碳零碳負碳重大項目示范，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。構建有利于碳達峰碳中和的科技創(chuàng)新體制機制，加強創(chuàng)新能力建設，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉化。強化“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)，完善碳達峰碳中和高等教育體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，規(guī)范社會化培訓，持續(xù)加強專業(yè)技能人才隊伍建設。把“雙碳”工作作為干部教育培訓體系的重要內容，推動各級黨校和行政學院開展培訓，切實增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。

　　（七）完善“雙碳”基礎制度。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，加強基礎能力建設，開展全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算，建立健全行業(yè)企業(yè)和重點產品碳排放核算方法，統(tǒng)籌編制國家溫室氣體清單，建立碳達峰碳中和標準、計量、檢測、認證體系。完善能源消費總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，統(tǒng)籌建立科學合理的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。健全碳排放權市場交易制度，完善相關交易規(guī)則和核算標準，加強從業(yè)機構和重點排放企業(yè)監(jiān)督管理，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。完善溫室氣體自愿減排交易規(guī)則，規(guī)范市場主體行為。

　?。ò耍┓e極參與應對氣候變化全球治理。秉持人類命運共同體理念，積極參與國際氣候談判和規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。統(tǒng)籌做好應對氣候變化國際斗爭合作，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別責任原則、公平原則和各自能力原則，堅決維護我國發(fā)展權益。積極開展綠色低碳領域務實合作和技術交流，參與碳定價機制和綠色金融標準體系國際宏觀協(xié)調。深化綠色“一帶一路”建設，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

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