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作為黨的第一代領(lǐng)導集體的重要成員,朱德在調(diào)查研究方面是一位楷模。新中國成立后,雖然年事已高,但朱德不辭勞苦,每年都用兩到三個月或更多的時間到全國各地視察。僅1956年到1965年的10年間,他就到過28個省、自治區(qū)和直轄市。他深入基層,傾聽群眾的意見,了解實際情況。通過調(diào)查研究,他向中央寫了大量的調(diào)查報告。從1951年到1966年,他向黨中央提交了108份反映各行各業(yè)實際情況的調(diào)研報告,其中有98份報告是他親自主持起草的。朱德在報告中提出了許多符合實際情況的真知灼見,比如,他提出要注意發(fā)展手工業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的觀點;他比較早地提出國防工業(yè)要走“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的發(fā)展道路;在上世紀60年代初國民經(jīng)濟調(diào)整中,他提出停辦農(nóng)村公共食堂、恢復農(nóng)村自由市場、調(diào)整農(nóng)村人民公社管理體制等,這些都是對于社會主義道路的有益探索,具有重要的指導意義。那么,身居高位、事務繁多且年事已高的朱德是如何開展調(diào)查研究工作的呢?從他的調(diào)查經(jīng)歷中,我們可以歸納出以下幾種方法。
找準問題、有的放矢
調(diào)查研究主要是為國家建言獻策,要同中心工作和決策需要緊密相結(jié)合。朱德的調(diào)研工作也一直遵循這個原則。
1956年,為黨的八大制定正確的路線做準備,黨和國家領(lǐng)導人進行了密集的調(diào)查工作。70歲的朱德,也積極投入其中。5月16日至23日,朱德赴山西考察。6月6日至13日,他前往遼寧考察。這兩次考察的重點,都是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況,特別是農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)村的新情況。在八大的大會發(fā)言上,朱德提出了自己的觀點和主張。
1961年3月22日,廣州中央工作會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(簡稱“六十條”),并決定發(fā)給全國農(nóng)村黨支部和人民公社全體社員討論。之后,朱德帶著草案到河南、四川、陜西、河北調(diào)查,感到調(diào)整農(nóng)村政策效果明顯。5月9日,他向毛澤東寫報告,反映“六十條”貫徹以后,群眾的生產(chǎn)積極性提高了,農(nóng)民已經(jīng)普遍地注意發(fā)展家庭副業(yè)生產(chǎn)。正因為朱德等中央領(lǐng)導同志帶著草案下農(nóng)村調(diào)查研究,中央對如何調(diào)整農(nóng)村政策有了較深入的認識。5月21日至6月12日,中央工作會議討論和修改《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》,形成了《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》。
深入實際、深入基層、深入群眾
調(diào)查研究要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況,基層、群眾、重要典型和困難的地方,應成為調(diào)研重點,要花更多時間去了解和研究。
朱德始終堅持尊重群眾、依靠群眾,注重傾聽群眾意見。每到一個地方,他都要深入廠礦、農(nóng)村,并且找當?shù)氐念I(lǐng)導干部、專家和工人、農(nóng)民談話,同他們交換意見。他視察白云鄂博時,曾到蒙古包中同一個牧業(yè)社社長和生產(chǎn)隊長談話。在新疆,他也曾到氈包中看望牧民。即便在“文化大革命”最困難的日子里,他也要找機會到北京附近的工廠農(nóng)村看一看。他說:“我們一切力量都出于群眾身上,一切辦法也都由群眾創(chuàng)造出來。”“我們沒有別的本事,我們的本事就只有同群眾密切結(jié)合在一起。”“深入群眾中去,就真正會了解社會主義如何建設(shè),如何完成,就會想出很多辦法,同群眾一起創(chuàng)造出許多新的辦法,把工作推向前進。”
為更深入地了解情況,朱德每到一地,常常親自召集座談會。他曾說:“開會也是調(diào)查研究。”座談會包括各級領(lǐng)導干部座談會、群眾座談會、民主人士座談會等等。朱德通過這種方式直接聆聽干部和群眾的意見。聽匯報時,他總是鼓勵大家講真話,常說:“你們在生產(chǎn)第一線工作,了解情況多,要向上邊反映真實情況,要講老實話,不要報喜不報憂。”這種真誠態(tài)度使許多干部和群眾敢于在他面前反映問題,這是他能夠了解到許多真實情況的重要原因。
堅持實事求是的原則
實事求是是馬克思主義的精髓,是我們共產(chǎn)黨人的重要思想方法。朱德在新中國成立后提出的重要觀點同樣依靠實事求是。他說:“看到的問題就要報告中央,不報告就是不忠實;要不就是觀潮派,看到壞事也不講。”在他的調(diào)查報告中,很多內(nèi)容都是他結(jié)合各地的生產(chǎn)建設(shè)問題談到的意見。
1960年2月至3月,朱德赴陜西、貴州、四川、河南等地調(diào)研,切身感受到人民生活困難和“左”的做法的錯誤。在老家四川儀隴馬鞍公社,他問堂兄弟:“你們?yōu)樯抖歼@么黃皮寡瘦,說話都吊不起氣?”堂兄弟直截了當?shù)卣f:“還不是肚子吃不飽!”為此,他向儀隴縣委負責人指出:一定要根據(jù)山區(qū)的特點,帶領(lǐng)廣大干部和群眾,開發(fā)山區(qū)資源,發(fā)展山區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁和各種土特產(chǎn)的生產(chǎn),努力渡過目前的暫時困難。4月2日,朱德向毛澤東寫報告,提出,我國各地方的地理條件、自然條件很不相同,農(nóng)作物的品種又非常多,生產(chǎn)要因地制宜,農(nóng)業(yè)技術(shù)改革也要因地制宜,各種機械必須是又經(jīng)濟又適合當?shù)匾?,是多種類多型號的,不能求其一律。農(nóng)業(yè)和工業(yè)都要發(fā)展商品性的生產(chǎn),以適應國家經(jīng)濟建設(shè)和改善人民生活的需要。
1962年5月,朱德參加中央工作會議,討論國民經(jīng)濟計劃。他不贊成那種認為農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)是“資本主義傾向”的錯誤看法,認為現(xiàn)在限制家庭副業(yè)太死了,要解除禁令!在農(nóng)村要兩條腿走路,正業(yè)(農(nóng)業(yè))和副業(yè)兩不誤。會后,朱德先后去陜西、四川、云南、廣西等地視察。5月20日,他在給中央的報告中指出:要允許私人或供銷社在集鎮(zhèn)上開幾家飯鋪,小煤窯的零售價格應當允許地方上適當調(diào)高,不要統(tǒng)死。在四川西昌地區(qū)視察時,朱德派人重點調(diào)查了一個生產(chǎn)隊。5月26日,朱德致電中央,如實反映了這個生產(chǎn)隊的情況:“這里群眾的生活還是比較苦的。”“這個生產(chǎn)隊的群眾,四月份平均每人口糧只有十斤(十六兩秤),五月份平均每人口糧十一斤四兩,在夏季插秧大忙季節(jié),一個全勞動力也只能吃到十六斤。”“口糧不足的原因,除因去年天旱歉收外,在執(zhí)行政策上也還存在問題。如公社規(guī)定:在完成征購和儲備任務后,即便生產(chǎn)隊還有余糧,每人每天的口糧也不得超過十二兩??诩Z是十天一發(fā),主要是怕群眾吃了過頭糧。對群眾開墾小片荒地還有限制??傊?,對農(nóng)民箍得太死,因而影響了群眾的生產(chǎn)積極性。”
制度化、經(jīng)?;?/strong>
調(diào)查研究不是一時興起,而是要持之以恒,始終貫穿于工作的全過程,真正成為決策的必經(jīng)程序。朱德搞調(diào)查研究,不但堅持的時間長,而且調(diào)查研究的主題也一直較為穩(wěn)定,即大多圍繞經(jīng)濟建設(shè)問題,以發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活為著眼點。這其中比較典型的就是對于手工業(yè)的關(guān)心。
新中國成立后,朱德就認為“手工業(yè)生產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中,占有很重要的地位”,“在發(fā)展大工業(yè)的同時,對手工業(yè)必須予以足夠的重視”。1952年7月10日,在黨中央醞釀制定“一五”計劃時,朱德即致函毛澤東,專門提出要“注意發(fā)展地方性的小工業(yè)和手工業(yè)”。1953年2月13日,朱德再次致函中央和毛澤東,建議有計劃地幫助和組織手工業(yè)生產(chǎn)合作社。
為進一步推動手工業(yè)的發(fā)展,朱德還積極開展調(diào)查研究。1955年1月,朱德在廣東、上海等地視察時,對當?shù)刎撠熑颂岢鲆M織和發(fā)展手工業(yè)。他還派秘書在各地調(diào)研,并將情況提交中央?;鼐┖?,朱德立即找國務院第四辦公室主任兼輕工業(yè)部部長賈拓夫談話,就如何發(fā)展手工業(yè)提出意見。
1956年5月,朱德從山西太原視察回京后,立即找中央手工業(yè)管理局副局長鄧潔談話,就手工業(yè)如何管理的問題提出意見。半年后,他再次找鄧潔談話,提出想把合作社都收歸國有的想法是錯誤的。
為掌握手工業(yè)發(fā)展情況,1961年3月,朱德赴河南、四川、陜西、河北等省視察。5月9日,他向毛澤東提交了關(guān)于食堂、手工業(yè)合作社和自由市場等問題的調(diào)查報告,提出手工業(yè)在“一九五八年轉(zhuǎn)廠并社時,由集體所有制轉(zhuǎn)為全民所有制的面過于大,存在不少問題”。5月21日至6月12日,中央召開工作會議,制定了《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定(試行草案)》(即手工業(yè)三十五條)。朱德在會上積極發(fā)言,繼續(xù)提出加強手工業(yè)建設(shè)。會后,為了解“手工業(yè)三十五條”的貫徹執(zhí)行情況,朱德多次派人到北京郊區(qū)和武漢、廣州等地調(diào)查,并將調(diào)查材料及時轉(zhuǎn)報中央。7月29日,朱德向中央和毛澤東轉(zhuǎn)報《關(guān)于北京市郊區(qū)手工業(yè)情況的調(diào)查材料》;9月15日,他轉(zhuǎn)報了關(guān)于廬山附近執(zhí)行農(nóng)業(yè)六十條、手工業(yè)三十五條的情況報告;11月21日,他轉(zhuǎn)報了關(guān)于手工業(yè)三十五條貫徹執(zhí)行中存在的問題的報告。
1962年5月至6月,朱德視察陜西、四川、云南等地。6月20日,他給中央和毛澤東寫報告,談到了手工業(yè)合作社的發(fā)展狀況以及存在的一些問題,并且呼吁給予手工業(yè)合作社適當?shù)淖灾鳈?quán)。
在朱德的關(guān)心下,手工業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)者都得到很好的發(fā)展和保護。在《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中,總結(jié)領(lǐng)導社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗時明確說:“朱德同志提出了要注意發(fā)展手工業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的觀點。”這些“在當時和以后都有重大的意義”。
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