2003年，習(xí)近平同志從農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的實(shí)際出發(fā)，親自調(diào)研、親自部署、親自推動了浙江“千萬工程”，并以此為龍頭，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。20年來，“千萬工程”以習(xí)近平同志提出的“要把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來”的精神為指引，根據(jù)不同發(fā)展階段的實(shí)際情況，從以“鄉(xiāng)村建設(shè)”為主，到“鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營”并重，并不斷提升“鄉(xiāng)村經(jīng)營”的比重和水平，讓浙江千萬鄉(xiāng)村蝶變?yōu)槊利愢l(xiāng)村，繼而迸發(fā)出美麗經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁活力，造就了“千村未來、萬村共富”的美好圖景。

　　把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來

　　人類需要在開發(fā)利用自然的過程中實(shí)現(xiàn)與自然的和解。馬克思認(rèn)為，社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義。因此，人與自然和解并不意味著人類不能開發(fā)利用自然，但人類在索取自然資源的同時也要創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)自然可持續(xù)性發(fā)展的條件，將自然保護(hù)融入人類歷史發(fā)展進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和解。人與自然和解的理念要求在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。浙江農(nóng)村在改革開放后的工業(yè)化過程中，曾經(jīng)在一段時間內(nèi)嚴(yán)重破壞了環(huán)境，在一定程度上造成了人與自然對立的局面。2003年啟動的“千萬工程”從環(huán)境整治起步，為扭轉(zhuǎn)這種局面創(chuàng)造了良好條件。但是，如何在環(huán)境整治中平衡好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從而推動人與自然的和解是一個需要不斷探索和深化的過程。

　　鄉(xiāng)村經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)“千萬工程”中環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的紐帶。鄉(xiāng)村經(jīng)營是指以村集體為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體根據(jù)鄉(xiāng)村功能對鄉(xiāng)村環(huán)境的要求，充分利用政府的支持政策，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對鄉(xiāng)村各種可經(jīng)營資源進(jìn)行市場運(yùn)作，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等途徑，將社區(qū)公共品轉(zhuǎn)化為市場品，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。通過鄉(xiāng)村經(jīng)營可以把環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為環(huán)境整治中的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和可持續(xù)利用創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件，也為進(jìn)一步的建設(shè)提供資金保障，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、鄉(xiāng)村功能的提升，以及鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。2003年9月，習(xí)近平同志視察寧波灣底村時指出，要把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)“千萬工程”實(shí)施的兩個結(jié)合，即“把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來，把改善村落村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來”。這一富有遠(yuǎn)見的倡導(dǎo)，成為浙江“千萬工程”的重要指導(dǎo)思想，把村莊整治過程變成了開發(fā)利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程，讓更多的村莊成為了充滿生機(jī)活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村。

　　美麗鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村經(jīng)營提出要求

　　自改革開放至21世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20多年的高速發(fā)展，人民生活總體上已達(dá)到小康水平，但還是低水平、不全面、不平衡的小康。農(nóng)村環(huán)境臟亂差非常突出，呈現(xiàn)“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的景象；農(nóng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展滯后。環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為當(dāng)時最重要的任務(wù)，鄉(xiāng)村經(jīng)營的需求并不迫切。習(xí)近平同志在2003年1月全省農(nóng)村工作會議上明確指出，要全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的任務(wù)最迫切，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)最艱巨，改變農(nóng)村面貌的任務(wù)最繁重。因此，2003年啟動的“千萬工程”從以消滅垃圾村為核心的農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，推動城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋、輻射。

　　環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。“千萬工程”持續(xù)推進(jìn)，浙江農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境得到根本性改變，成為農(nóng)民幸福生活的美好家園、市民向往的休閑旅游樂園。節(jié)假日自駕到鄉(xiāng)村休閑觀光、放松身心逐漸成為大家共同追求的一種生活方式。“千萬工程”為鄉(xiāng)村經(jīng)營、建設(shè)富麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造了良好條件。

　　環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也對鄉(xiāng)村經(jīng)營提出了高要求。“千萬工程”實(shí)施中，各級政府投入了大量人力、物力和財力，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效的同時，如何讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)？通過鄉(xiāng)村經(jīng)營，可以很好地發(fā)掘鄉(xiāng)村資源、激活多元價值，從而推動投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。高水平的鄉(xiāng)村經(jīng)營是“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到一定階段后的必然要求。

　　鄉(xiāng)村經(jīng)營為美麗鄉(xiāng)村提供動力

　　近年來，在環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得巨大成績的基礎(chǔ)上，浙江的鄉(xiāng)村經(jīng)營呈現(xiàn)出良好勢頭并不斷深化。

　　一是經(jīng)營主體日漸多元。2020年，“強(qiáng)村公司”正式被寫入浙江省委、省政府文件，截至目前，全省已成立2278家強(qiáng)村公司，并由此帶來了多元化的經(jīng)營主體，“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”已漸成主流，他們身份各異，有的是設(shè)計師出身，有的來自高校、媒體、律師行業(yè)，也有在外創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)“鄉(xiāng)賢”。他們不僅帶來團(tuán)隊(duì)、資本、信息，也帶來各種暢想：用文創(chuàng)、休閑、旅游、養(yǎng)生、運(yùn)動、培訓(xùn)等，給鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的力量。

　　二是經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。全省各地對經(jīng)營模式的探索成果豐碩，余杭區(qū)通過招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，激活村莊發(fā)展?jié)摿?；臨安區(qū)通過與社會資本合作成立運(yùn)營公司，推動村落景區(qū)化運(yùn)營；紹興市政府通過購買服務(wù)，開展整村性、系統(tǒng)化、多維度經(jīng)營；嘉興市將村一級用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一歸集，實(shí)行“飛地抱團(tuán)”發(fā)展；溫臺地區(qū)利用民企發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)與運(yùn)營的模式……各地各顯神通，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，為鄉(xiāng)村經(jīng)營打開了新思路、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

　　三是黨建引領(lǐng)組團(tuán)發(fā)展。在黨建引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村以更開放、更包容的姿態(tài)，進(jìn)行資源整合、抱團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮出1+1>2的效果。

　　四是品牌鄉(xiāng)村大量涌現(xiàn)。各地抓住品牌化核心，提煉價值、突出個性、彰顯形象，涌現(xiàn)出諸如紅色旅游村淳安下姜村、安吉余村；特色產(chǎn)業(yè)村余杭永安村、紹興棠隸村；歷史文化村落浦江新光村、武義壇頭村；特色文化村落上虞晉生村、越城壩頭山村；生態(tài)優(yōu)勢村落余杭小古城村、天臺后岸村等大量具有差異化特征的品牌鄉(xiāng)村，產(chǎn)生了重要影響。

　　通過多年努力，浙江的鄉(xiāng)村經(jīng)營取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，并推動了村集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。通過發(fā)展景區(qū)經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營和配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)年總收入20萬元以下、經(jīng)營性收入10萬元以下的行政村全面消除，年經(jīng)營性收入50萬元以上行政村占比超過50%。全省村級集體總資產(chǎn)8800億元，占全國十分之一強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推動了鄉(xiāng)村整治與建設(shè)中投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了持續(xù)動力。

　　高水平鄉(xiāng)村經(jīng)營推動建設(shè)高質(zhì)量富麗鄉(xiāng)村

　　20年來，全省先后投入2000億元用于村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，形成“一戶一處景，一村一幅畫，一線一風(fēng)光、一縣一品牌”的浙江美麗大花園，鄉(xiāng)村建設(shè)取得巨大成就。進(jìn)入新階段，我們需要持續(xù)打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，將“生態(tài)紅利”變?yōu)?ldquo;民生福利”，以高水平的“鄉(xiāng)村經(jīng)營”推動高質(zhì)量“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、自豪感。

　　一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。鄉(xiāng)村經(jīng)營是村莊社會化服務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化運(yùn)作方式，在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中起著“牽一發(fā)而動全身”的作用，因此要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視鄉(xiāng)村經(jīng)營工作，組織有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，并通過宣傳發(fā)動在全社會形成鄉(xiāng)村經(jīng)營的良好氛圍。

　　二要創(chuàng)新政策，形成體系。積極創(chuàng)造條件，出臺系列支持政策；更好地發(fā)揮政府建設(shè)資金的作用，在政府資金使用績效評價體系中，增加衡量業(yè)態(tài)培育發(fā)展方面的指標(biāo)，讓前期建設(shè)與后期運(yùn)營緊密結(jié)合；加快制定鄉(xiāng)村經(jīng)營的地方標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

　　三要引育人才，強(qiáng)化支撐。鄉(xiāng)村經(jīng)營人才不僅要具備組織管理與溝通協(xié)調(diào)、資源分析與整合、產(chǎn)品營銷與品牌策劃、產(chǎn)業(yè)策劃經(jīng)營與業(yè)態(tài)招商、資金運(yùn)營管理、建設(shè)工程管理、新媒體及電子商務(wù)運(yùn)營、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)管理等方面的知識和能力，而且要具備懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的情懷。因此，要整合分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、人事勞動等各個部門的資源，在教材編寫、師資建設(shè)、方式創(chuàng)新、成果驗(yàn)收等方面形成獨(dú)具特色的體系；結(jié)合“綠領(lǐng)”人才培育平臺，大力培育鄉(xiāng)村經(jīng)營人才；引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢能人、企業(yè)家等鄉(xiāng)村人才到鄉(xiāng)村經(jīng)營領(lǐng)域大施所能、大展才華、大顯身手；完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵機(jī)制和鄉(xiāng)村經(jīng)營人才評價制度體系，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供條件。

　　四要推動品牌經(jīng)營，數(shù)字賦能。要引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，挖掘在地文化，系統(tǒng)制訂品牌化經(jīng)營規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、組團(tuán)、重點(diǎn)村等進(jìn)行個性化、差異化定位，有序展開包裝、推廣、傳播，避免重復(fù)，引領(lǐng)創(chuàng)新，最終形成縣域與鎮(zhèn)街、組團(tuán)、鄉(xiāng)村之間科學(xué)的品牌矩陣，構(gòu)成各具鮮明特色而又相互賦能的經(jīng)營格局；通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)字挖掘，打造治理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營四位一體的智慧化平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。

【執(zhí)筆人：錢文榮，特約研究員，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長】